На государственном уровне профсоюзы активно участвуют в работе по совершенствованию законодательства по охране труда, создание собственной нормативной базы, разработке Национальной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, осуществление контроля за решениями правительства и других государственных органов по этим вопросам. Согласно типовому положению о представителях профсоюзов по вопросам охраны труда, утвержденным постановлением президиума ФП от 22.04.94 г., представители профсоюзов участвуют в:

• обработке Национальной программы улучшения безопасности, гигиены труда и производственной среды, а также соглашений по вопросам улучшения условий и безопасности труда;
• формировании региональных программ по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, имеющие межотраслевое значение;
• обработке государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда;
• расследовании несчастных случаев и профзаболеваний;
• организации страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний в порядке и на условиях, определяемых законодательством и коллективным договором (соглашением, трудовым договором);
• обработке владельцем комплексных мероприятий для достижения установленных нормативов по охране труда;
• подготовке совместно с собственником представление об определении и утверждении трудовым коллективом порядка оплаты и размеров единовременного пособия работникам, пострадавшим на производстве.

Профсоюзы имеют право беспрепятственно проверять состояние условий и безопасности труда на производстве, выполнение соответствующих программ и обязательств коллективных договоров (соглашений), соблюдение владельцем требований трудового законодательства о режиме рабочего времени и времени отдыха работников, обеспечения их надлежащими санитарно-бытовыми помещениями, средствами индивидуальной и коллективной защиты.

Они имеют право давать заключения об обстоятельствах и причинах несчастных случаев на производстве, определять ответственных за это должностных лиц и передавать эти выводы в соответствующие инстанции.

Для обеспечения системного и комплексного подхода к организации нормотворческой деятельности, совершенствование нормативной базы по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды создана сеть базовых (главных) организаций по этой важной проблеме. Такие организации определены в большинстве отраслей народного хозяйства согласно решению министерств, ведомств, концернов, корпораций и других объединений предприятий, созданных с отраслевыми принципами.

Это ведущие научно-исследовательские, проектно-конструкторские и другие организации, специализирующиеся на вопросах безопасности, гигиены труда и производственной среды.

Для научного и научно-технического решения проблем охраны труда имеет значительный потенциал - более 600 научных учреждений и организаций, учебных заведений, научно-производственных объединений и отдельных предприятий. Их деятельность охватывает почти все ныне определены направления охраны труда, требующих развития и совершенствования.

На Национальный научно-исследовательский институт охраны труда (ННДИОП) возложено выполнение функции головной организации, координирующий работу в данном направлении, оказывает методическую помощь специалистам, организует повышение их квалификации, а также непосредственно прорабатывает проекты межотраслевых и отдельных отраслевых нормативных актов об охране труда (ДНАОП).

Большое значение приобретает анализ системы финансирования охраны труда.

Финансирование научно-технических работ в области охраны труда до 1998 года осуществлялось за счет Государственного бюджета и Государственного фонда охраны труда. Финансирования из Госбюджета течение 1994-1996 годов составляло около 3% (ежегодно) от предполагаемых потребностей Госнадзорохрантруда для реализации Национальной программы. Остальные предполагалось финансировать за счет Государственного фонда охраны труда.

С 1998 г. в связи с предлагаемым прекращением обязательных отчислений субъектами хозяйствования в Государственный фонд охраны труда финансирования за счет его средств почти прекратилось.

Объемы госбюджетного финансирования охраны труда постоянно уменьшаются и составляют на 1999 г. 0,036% от объемов расходов Государственного бюджета, что в 58 раз меньше объемов финансирования отрасли «Здравоохранение» * 11 и почти в 3 раза меньше объемов финансирования отрасли «Охрана окружающей среды ». В том числе научные исследования в области «Охрана труда» финансировались 1999 года в объеме 0,0022% от объема расходов Государственного бюджета. Между прочим, есть прямая зависимость между состоянием в отраслях «Здравоохранение», «Охрана труда» и «Охрана окружающей среды»: чем больше средств вкладывается в две последние отрасли, тем меньше средств необходимо будет вкладывать в отрасль «Охрана здоровья я ».