Рассматривая государственное управление охраной труда, следует определить, что закон «Об охране труда» впервые четко определил политику государства в сфере защиты интересов как наемных работников, так и работодателей в трудовом процессе, законодательно закрепил право работника на безопасный труд.

Согласно этому закону, роль государства и его институтов в охране труда не сводится лишь к созданию правовых норм и административного надзора. Государство разрабатывает и реализует мероприятия, направленные на создание целостной системы государственного управления охраной жизни и здоровья людей на производстве, организует контроль за выполнением соответствующих законодательных и нормативных актов, координирует деятельность центральных и местных органов исполнительной власти в этой сфере, инициирует разработку конкретных программ в области безопасности и гигиены труда, следит за их выполнением.

Учитывая, что состояние охраны труда сказывается практически на всех показателях качества жизни общества (продолжительности жизни людей, состояния их здоровья, сохранения национального богатства), c 1990 года была разработана Концепция совершенствования управления охраной труда.

При разработке концепции опирались на следующие принципы:

• принцип обязательного обеспечения безопасности человека, приоритета жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности предприятий;
• принцип платы за риск. Во многих странах экономические льготы и санкции являются рычагами государственной политики в области охраны труда. По расчетам немецкого совета предпринимателей последствия несчастных случаев стоят в 10 раз дороже стоимость мероприятий по предотвращения. Неслучайно во многих развитых странах инвестирование в мероприятия по охране труда считаются выгодным бизнесом;
• принцип добровольности и приемлемости риска, т.е. никто не имеет права подвергать человека риску без его согласия;
• принцип правового регулирования риска, т.е. наличия государственных законов, устанавливающих систему запретов и норм предупреждения несчастных случаев и профзаболеваний, а также обязательную ответственность за нарушение этих законов;
• принцип доступности и открытости информации по вопросам охраны труда.

Следует знать принципы, на которых базируется государственная политика в области охраны труда

Государственная политика в области охраны труда базируется на следующих принципах:

• приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам деятельности предприятий;
• полной ответственности собственника за создание безопасных и безвредных условий труда;
• комплексного решения задач охраны труда на основе национальных программ по этим вопросам и учета направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники;
• социальной защиты работников, полного возмещения ущерба лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• установления единых нормативов по охране труда, независимо от форм собственности предприятий и видов их деятельности;
• использования экономических методов управления охраной труда, проведения политики льготного налогообложения, что способствует созданию безопасных и безвредных условий труда, участия государства в финансировании мероприятий по охране труда;
• осуществления обучения населения, профессиональной подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;
• обеспечение координации деятельности государственных органов, организаций и объединений граждан, которые решают различные проблемы охраны здоровья, гигиены и безопасности труда;
• международное сотрудничество в области охраны труда.

Эти принципы рассматриваются в разделе «Основные принципы государственной политики в области охраны труда» в работе Научно-практический комментарий к закону «Об охране труда» с. 21-28.

Впервые была разработана и утверждена правительством Национальную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 1994-1995 годы. Главной целью программы было создание государственной системы управления охраной труда, которая бы способствовала решению задач правового, организационного, материально-технического и научного обеспечения работ в области безопасности и условий труда.

Необходимо отметить, что Закон «Об охране труда» предусматривает четкую систему государственного управления охраной труда - от правительства, при котором создан и функционирует Национальный Совет по обеспечению безопасной жизнедеятельности населения, к предприятию.

Государственное управление охраной труда в осуществляют Кабинет Министров Украины, Департамент государственного надзора за соблюдением законодательства о труде, министерства и другие центральные органы государственной исполнительной власти, местные государственные администрации, местные Советы.